Del plan a la realidad: gobernanza y toma de decisiones en los procesos de regeneraciĆ³n urbana. El caso de Boston = From plan to reality: governance and decision-making in urban regeneration processes in Boston
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2015
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E.T.S. Arquitectura (UPM)
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En las Ćŗltimas tres dĆ©cadas, las dinĆ”micas de restructuraciĆ³n econĆ³mica a nivel global han redefinido radicalmente el papel de las ciudades. La transiciĆ³n del keynesianismo al neoliberalismo ha provocado un cambio en las polĆticas urbanas de los gobiernos municipales, que han abandonado progresivamente las tareas de regulaciĆ³n y redistribuciĆ³n para centrarse en la promociĆ³n del crecimiento econĆ³mico y la competitividad. En este contexto, muchas voces crĆticas han seƱalado que la regeneraciĆ³n urbana se ha convertido en un vehĆculo de extracciĆ³n de valor de la ciudad y estĆ” provocando la expulsiĆ³n de los ciudadanos mĆ”s vulnerables. Sin embargo, la regeneraciĆ³n de Ć”reas consolidadas supone tambiĆ©n una oportunidad de mejora de las condiciones de vida de la poblaciĆ³n residente, y es una polĆtica necesaria para controlar la expansiĆ³n de la ciudad y reducir las necesidades de desplazamiento, promoviendo asĆ ciudades mĆ”s sostenibles. Partiendo de la hipĆ³tesis de que la gobernanza de los procesos de regeneraciĆ³n urbana es clave en el resultado final de las operaciones y determina el modelo de ciudad resultante, el objetivo de esta investigaciĆ³n es verificar si la regeneraciĆ³n urbana es necesariamente un mecanismo de extracciĆ³n de valor o si puede mejorar la calidad de vida en las ciudades a travĆ©s de la participaciĆ³n de los ciudadanos. Para ello, propone un marco de anĆ”lisis del proceso de toma de decisiones en los planes de regeneraciĆ³n urbana y su impacto en los resultados de los planes, tomando como caso de estudio la ciudad de Boston, que desde los aƱos 1990 trata de convertirse en una āciudad de los barriosā, fomentando la participaciĆ³n ciudadana al tiempo que se posiciona en la escena econĆ³mica global. El anĆ”lisis se centra en dos operaciones de regeneraciĆ³n iniciadas a finales de los aƱos 1990. Por un lado, el caso de Jackson Square nos permite comprender el papel de la sociedad civil y el tercer sector en la regeneraciĆ³n de los barrios mĆ”s desfavorecidos, en un claro ejemplo de urbanismo ādesde abajoā (bottom-up planning). Por otro, la reconversiĆ³n del frente marĆtimo de South Boston para la construcciĆ³n del Distrito de InnovaciĆ³n nos acerca a las grandes operaciones de regeneraciĆ³n urbana con fines de estĆmulo econĆ³mico, tradicionalmente vinculadas a los centros financieros (downtown) y dirigidas por las Ć©lites gubernamentales y econĆ³micas (la growth machine) a travĆ©s de procesos mĆ”s tecnocrĆ”ticos (top-down planning). La metodologĆa utilizada consiste en el anĆ”lisis cualitativo de los procesos de toma de decisiones y la relaciĆ³n entre los agentes implicados, asĆ como de la evaluaciĆ³n de la implementaciĆ³n de dichas decisiones y su influencia en el modelo urbano resultante. El anĆ”lisis de los casos permite afirmar que la gobernanza de los procesos de regeneraciĆ³n urbana influye decisivamente en el resultado final de las intervenciones; sin embargo, la participaciĆ³n de la comunidad local en la toma de decisiones no es suficiente para que el resultado de la regeneraciĆ³n urbana contrarreste los efectos de la neoliberalizaciĆ³n, especialmente si se limita a la fase de planeamiento y no se extiende a la fase de ejecuciĆ³n, y si no estĆ” apoyada por una movilizaciĆ³n polĆtica de mayor alcance que asegure una acciĆ³n pĆŗblica redistributiva. Asimismo, puede afirmarse que los procesos de regeneraciĆ³n urbana suponen una redefiniciĆ³n del modelo de ciudad, dado que la elecciĆ³n de los espacios de intervenciĆ³n tiene consecuencias sobre el equilibrio territorial de la ciudad. Los resultados de esta investigaciĆ³n tienen implicaciones para la disciplina del planeamiento urbano. Por una parte, se confirma la vigencia del paradigma del āurbanismo negociadoā, si bien bajo discursos de liderazgo pĆŗblico y sin apelaciĆ³n al protagonismo del sector privado. Por otra parte, la planificaciĆ³n colaborativa en un contexto de āresponsabilizaciĆ³nā de las organizaciones comunitarias puede desactivar la potencia polĆtica de la participaciĆ³n ciudadana y servir como āamortiguadorā hacia el gobierno local. Asimismo, la sustituciĆ³n del planeamiento general como instrumento de definiciĆ³n de la ciudad futura por una planificaciĆ³n oportunista basada en la actuaciĆ³n en Ć”reas estratĆ©gicas que tiren del resto de la ciudad, no permite definir un modelo coherente y consensuado de la ciudad que se desea colectivamente, ni permite utilizar el planeamiento como mecanismo de redistribuciĆ³n. ABSTRACT In the past three decades, the dynamics of global economic restructuring have radically redefined the role of cities. The transition from keynesianism to neoliberalism has caused a shift in local governmentsā urban policies, which have progressively abandoned the tasks of regulation and redistribution to focus on promoting economic growth and competitiveness. In this context, many critics have pointed out that urban regeneration has become a vehicle for extracting value from the city and is causing the expulsion of the most vulnerable citizens. However, regeneration of consolidated areas is also an opportunity to improve the living conditions of the resident population, and is a necessary policy to control the expansion of the city and reduce the need for transportation, thus promoting more sustainable cities. Assuming that the governance of urban regeneration processes is key to the final outcome of the plans and determines the resulting city model, the goal of this research is to verify whether urban regeneration is necessarily a value extraction mechanism or if it can improve the quality of life in cities through citizensā participation. It proposes a framework for analysis of decision-making in urban regeneration processes and their impact on the results of the plans, taking as a case study the city of Boston, which since the 1990s is trying to become a "city of neighborhoods", encouraging citizen participation, while seeking to position itself in the global economic scene. The analysis focuses on two redevelopment plans initiated in the late 1990s. The Jackson Square case allows us to understand the role of civil society and the third sector in the regeneration of disadvantaged neighborhoods, in a clear example of bottom-up planning. On the contrary, the conversion of the South Boston waterfront to build the Innovation District takes us to the big redevelopment efforts with economic stimulusā goals, traditionally linked to downtowns and led by government and economic elites (the local āgrowth machineā) through more technocratic processes (top-down planning). The research is based on a qualitative analysis of the processes of decision making and the relationship between those involved, as well as the evaluation of the implementation of those decisions and their influence on the resulting urban model. The analysis suggests that the governance of urban regeneration processes decisively influences the outcome of interventions; however, community engagement in the decision-making process is not enough for the result of the urban regeneration to counteract the effects of neoliberalization, especially if it is limited to the planning phase and does not extend to the implementation of the projects, and if it is not supported by a broader political mobilization to ensure a redistributive public action. Moreover, urban regeneration processes redefine the urban model, since the choice of intervention areas has important consequences for the territorial balance of the city. The results of this study have implications for the discipline of urban planning. On the one hand, it confirms the validity of the "negotiated planning" paradigm, albeit under public leadership discourse and without a direct appeal to the leadership role of the private sector. On the other hand, collaborative planning in a context of "responsibilization" of community based organizations can deactivate the political power of citizen participation and serve as a "buffer" towards the local government. Furthermore, the replacement of comprehensive planning, as a tool for defining the city's future, by an opportunistic planning based on intervention in strategic areas that are supposed to induce change in the rest of the city, does not allow a coherent and consensual urban model that is collectively desired, nor it allows to use planning as a redistribution mechanism.
Keywords
Arquitectura