Planificación territorial y turística en destinos de sol y playa maduros
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2017
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E.T.S. Arquitectura (UPM)
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La investigación aborda la problemática de los destinos turísticos sol y playa de masas y maduros del litoral mediterráneo e insular español, desde la perspectiva territorial. En síntesis, la situación problemática detectada, muestra un desgobierno del territorio dominado por la planificación urbanística y pone de manifiesto una evidente falte de coordinación y cooperación entre las políticas territoriales y turísticas en la definición de un modelo de desarrollo turístico sol y playa sostenible. Esta desconexión, ha permitido un desarrollo turístico carente de modelo territorial a escala supramunicipal, sin más motivación que el incremento de la oferta residencial-turística. Las consecuencias de este modelo de desarrollo depredador, descritas en la abundante literatura académica sobre la materia, son muy negativas no solo desde la perspectiva del territorio, sino que alcanzan la dimensión ambiental, social y económica. Ante los intentos frustrados, por parte de las administraciones, para solucionar la problemática detectada, la investigación se centra en la necesidad de reformar las rutinas en la toma de decisiones y en el diseño, formato e implementación de las políticas territoriales y turísticas. La necesidad de buscar nuevos enfoques de planificación y gestión del territorio, en estos destinos, que garanticen la coordinación y colaboración interadministrativa y la involucración de los agentes socioeconómicos en el logro de los objetivos comunes, nos lleva al enfoque de la gobernanza territorial. En este contexto, los objetivos de la investigación se centran en tratar de conectar la política turística con la política territorial y tratar de reconducir el actual modelo territorial de turismo sol y playa de crecimiento indiscriminado hacia un modelo más sostenible y consensuado. Para intentar acercase a estos objetivos, la investigación parte de la siguiente hipótesis: el proceso de planificación territorial, en un marco de gobernanza territorial, puede ser eficaz para conectar las políticas territoriales y turísticas de cara a alanzar un modelo territorial de turismo sol y playa más sostenible y consensuado. Con el propósito de mostrar este proceso se ha desarrollado un marco conceptual en el que se sintetizan los instrumentos de planificación de las políticas territoriales y turísticas en sus diferentes escalas territoriales visualizados en una cadena de valor que va desde el diseño de las políticas hasta su fin último, en el caso de esta investigación, satisfacer las necesidades de la demanda de los destinos turísticos sol y playa de masas sostenibles. Asimismo, para que las políticas sean eficientes, se ha considerado necesario que ambos procesos estén conectados. Por último y como elementos transversales del proceso, se ha considerado necesario que estén representados todos los agentes involucrados (públicos y privados) durante todo el proceso A su vez, cada eslabón de la cadena o escala territorial, se despliega en las diferentes fases que componen el proceso (elaboración-aplicación-seguimiento). En el modelo idealizado, cada una de estas fases se ha considerado necesario que cumpla una serie de requisitos específicos. Finalmente, para satisfacer la demanda, se ha considerado necesario que el destino cumpla con una serie de requisitos ambientales, sociales y económicos. Para demostrar la hipótesis se ha manejado el método de casos de estudio y se ha aplicado el marco conceptual a un caso real. Se ha valorado el grado de cumplimiento de los requisitos específicos definidos en cada una de las fases del proceso en las diferentes escalas territoriales y de los requisitos para satisfacer las necesidades de la demanda del destino. Los resultados obtenidos permiten valorar y visualizar, el grado de conexión existente entre las políticas territoriales y turísticas en un caso real; las implicaciones de los procesos de planificación territorial y turística desde la escala regional hasta la local en un destino concreto y; extraer conclusiones. Como contribuciones, el método empleado permite visualizar de manera integral procesos que tienden a analizarse por separado; contribuye a clarificar la complejidad de los procesos aportando una visión integral; contribuye a visibilizar los procesos de planificación territorial y turística desde el diseño de las políticas hasta su implementación en las diferentes escalas territoriales y cómo éstas satisfacen las necesidades de la demanda. Se considera que el método utilizado es claro, sencillo y flexible y puede ser de utilidad para afrontar nuevos estudios relacionados con procesos de planificación territorial. ----------ABSTRACT---------- The research approaches the problems of the tourist beach and sun massive and mature destinations in the Mediterranean coast and Spanish islands, from the territorial perspective. In summary, the problematic situation detected shows a misrule of the territory dominated by urban planning, and shows a clear lack of coordination and cooperation between territorial and tourist policies in the definition of a sustainable tourism model of sustainable sun and beach. This disconnection has allowed a tourism development lacking a territorial model on a supra-municipal scale, with no more motivation than the increase of the residential-tourist offer. The consequences of this model of predatory development, described in the abundant academic literature on the subject, are very negative not only from the perspective of the territory, but also reach the environmental, social and economic dimension. In the face of frustrated attempts by administrations to solve the problems detected, the research focuses on the need to reform routines in decision making and in the design, format and implementation of territorial and tourist policies. The need to seek new approaches to planning and land management in these destinations, which ensure coordination and inter-administrative collaboration and the involvement of socio-economic actors in the achievement of common objectives, leads to the approach of territorial governance. In this context, the objectives of the research are to try to connect tourism policy with territorial policy and try to redirect the current territorial model of sun and beach tourism of indiscriminate growth towards a more sustainable and consensual model. To try to approach these objectives, the research starts from the following hypothesis: the territorial planning processes, within the framework of territorial governance, can be effective to connect the territorial and tourist policies with a view to establishing a territorial model of tourism, sun and More sustainable and consensual beach. In order to show these processes a conceptual framework has been developed in which the planning instruments of territorial and tourist policies are synthesized in their different scales (regionalsubregional- municipal) visualized in a value chain that goes from the design Of the policies until their last aim, in the case of this research, satisfy the needs of the demand of the tourist destinations sun and beach of sustainable masses. Also, for the policies to be efficient, it has been considered necessary for both processes to be connected. Lastly and as transversal elements of the process, it has been considered necessary that all the agents involved (public and private) be represented throughout the process. In turn, each link of the chain or territorial scale, unfolds in the different phases that make up the process (elaboration-application-monitoring). In the idealized model, each of these phases has been considered necessary to meet a series of specific requirements. Finally, to meet the demand, it has been considered necessary that the destination meets a series of environmental, social and economic requirements. To demonstrate the hypothesis, the case study method has been handled and the conceptual framework applied to a real case. The degree of fulfillment of the specific requirements defined in each of the stages of the process in the different territorial scales and of the requirements to satisfy the needs of the destination demand has been assessed. The results obtained allow to assess and visualize, the degree of connection between territorial and tourist policies in a real case; The implications of territorial and tourism planning processes from the regional to the local scale in a specific destination; draw conclusions. As contributions, the method used allows to visualize in an integral way processes that tend to be analyzed separately; Contributes to clarify the complexity of the processes, providing an integral vision; Contributes to the visibility of territorial and tourism planning processes from the design of the policies to their implementation in the different territorial scales and how they meet the needs of the demand. It is considered that the method used is clear, simple and flexible and can be useful to deal with new studies related to territorial planning processes.
Keywords
Arquitectura