Evolución del sistema urbano de frontera en un escenario de permeabilidad: procesos espaciales transfronterizos y cambio urbano en casos del área metropolitana de Basilea. 1985-2010
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2021
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E.T.S. Arquitectura (UPM)
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Las áreas urbanas transfronterizas se constituyen como espacios de singular riqueza: conjuntos habitados y de encuentro; de diferencias pero también de complementariedad, donde la presencia de la divisoria puede ser leída como factor de oportunidad. La presente investigación profundiza en la evolución de un caso particular de tales escenarios, el de los sistemas urbanos de frontera que confluyen en el corazón del área metropolitana de Basilea: Weil am Rhein en Alemania, Huningue y Saint-Louis en Francia y la propia Basilea en Suiza. El objetivo principal es conocer en qué medida el clima de permeabilidad relativa consolidado en las últimas décadas en el ámbito (producto de cambios globales y europeos y de dinámicas endógenas: Schengen, acuerdos bilaterales, redes económicas…), y especialmente las nuevas formas, instrumentos y prácticas de cooperación en él, contribuyen a modelar el espacio y las relaciones entre los sistemas urbanos ubicados en las inmediaciones de la divisoria. Se parte de la hipótesis de que en el citado marco emergen procesos y proyectos transfronterizos que marcan formas singulares de organización y nuevas diferenciaciones, que no necesariamente mitigan las barreras de conectividad y comunicación entre las áreas vecinas. La parte preliminar del estudio profundiza en el concepto de frontera y en las perspectivas abiertas por su relativa permeabilización en determinados escenarios del continente europeo. Se hace hincapié en las mencionadas áreas urbanas transfronterizas, revisando trabajos de referencia (Anderson y O’Dowd, Beyer, Dilla Alfonso, Jessop, Reitel, Sohn…). Se contempla seguidamente el enfoque para el estudio de tales espacios, sustentado en su naturaleza de sistemas complejos de relaciones, atendiendo a una perspectiva crítica apoyada en investigaciones clave (Alexander, Batty, Morin, Jacobs, Rueda, Salingaros, Wagensberg…). Se construye así el marco teórico. La segunda parte se centra en el estudio de caso, desplegando para ello una metodología analítica específica. Tras contextualizar algunas dificultades y oportunidades que la incertidumbre de frontera brinda a la construcción del espacio tanto de diferencias como de interdependencias objeto de atención, se profundiza en la evolución y alcance de los mecanismos de cooperación transfronteriza y de planificación que han afectado al área desde mediados de los sesenta. Se enmarca así el análisis de transformaciones sobre el sistema espacial, entendido como soporte y como producto de la relación con otros sistemas (económico, social…) y leído atendiendo a esas interacciones, observando el periodo 1985-2010. Focalizamos en la cuestión atendiendo a tres categorías: infraestructura viaria, morfología y usos, con un enfoque de complejidad. Tras comprobar que algunas brechas conectivas se atenúan, pero al tiempo otras se reproducen, y analizar claves que lo explican, se aborda el papel de distintas prácticas espaciales transfronterizas sobre esos cambios, evaluando en cada caso: [1] contexto, [2] evolución y [3] relaciones (conectividad y topología). La investigación muestra el rol decisivo de las formas e instrumentos de interacción transfronteriza analizados en la activación de nuevas prácticas espaciales, pero también sus limitaciones operativas, las asimetrías de poder y los múltiples intereses en juego. De ello resulta un espacio significativamente cohesionado considerando su naturaleza, pero con debilidades subyacentes, donde concurren procesos de cooperación, coordinación y explotación de diferenciales. La condición fronteriza se aprovecha como recurso. Más allá de las fricciones, destacan proyectos que, operando sobre la conectividad, ejercen como palanca de cambio, modelando ciertas dinámicas sobre las fronteras (funcionales, sociales, económicas…) a pesar de no intervenir en la permanencia de los controles. Evidencian la importancia de las estructuras de comunicación como soporte del desarrollo transfronterizo y la capacidad de los escenarios locales para reforzar ciertos procesos de permeabilización, como ámbitos donde la gestión de la diferencia creadora y de la confluencia entre actores puede apoyar el posicionamiento en redes supralocales, las estrategias colectivas de anticipación y la respuesta a problemáticas y necesidades urbanas, aplicando un enfoque de conjunto. Destacamos a este respecto el modelo de adaptación del frente norte de Basilea. Queda patente que las áreas urbanas transfronterizas ofrecen conocimiento para la planificación en contexto de incertidumbre y que el debate sobre su devenir no solo requiere hablar de integración local, sino de complejidad. ----------ABSTRACT---------- Cross-border urban areas are spaces of singular richness. They are inhabited encounter places, where differences but also complementarity exist and where the presence of the frontier can be regarded as a source of opportunity. This research delves into the evolution of a particular case of such scenarios: the border urban systems that converge in the heart of the Basel metropolitan area (Weil am Rhein in Germany, Huningue and Saint-Louis in France, and Basel itself in Switzerland). The main objective is to determine to what extent the climate of relative permeability consolidated in recent decades (as a product of global and European changes and endogenous dynamics: Schengen, bilateral agreements, economic networks...), contributes to shape the space and relations between the urban systems located on both sides of the borders. Special attention is paid to the role played in this respect by the new forms, instruments and practices of cooperation with an impact on the area. As a starting hypothesis we consider that certain processes and cross-border projects have emerged within this framework which signal unique ways of organisation and new distinctions, and that they do not necessarily mitigate the connective barriers between neighbouring areas. The first part of the study explores the concept of border and the prospects opened up by the relative permeabilization on certain European territories. Emphasis is placed on cross-border urban areas, exploring relevant literature (Anderson and O’Dowd, Beyer, Dilla Alfonso, Jessop, Reitel, Sohn...). The approach to the study of these spaces is then addressed, considering their nature as complex systems of relationships and following a critical perspective based on key works (Alexander, Batty, Morin, Jacobs, Rueda, Salingaros, Wagensberg…). The theoretical framework of the research is thus constructed. The second part focuses on the case study, developing a specific analytical methodology. After considering some of the difficulties and opportunities that border uncertainty brings to the construction of the addressed space of differences -but also interdependencies-, the evolution and extent of the cross-border planning and cooperation mechanisms that have affected the area since the mid-1960s are examined in depth. This is followed by an analysis of the transformations on the spatial system (understood as a basis and as a product of the relationship with other systems: social, economic..., and studied in relation to those interactions), covering the period 1985-2010. For this purpose, three subjects are considered: road infrastructure, morphology and land use, following a complexity-based approach. The role of different cross-border spatial practices on these changes is addressed after finding out that some connective gaps are attenuated but others have appeared (even during the permeability stage), and having explored some keys that could shed light on this issue. For each of the cases, [1] the context, [2] the evolution and [3] the relationships (connectivity and topology), are analysed. The research highlights the decisive role of emerging instruments and methods of interaction for the activation of new cross-border spatial practices, but also their operational limitations, the asymmetrical power relations and other multiple interests at stake. This results in a significantly cohesive space -considering its nature-, but with underlying weaknesses. The border condition is harnessed as a resource. Beyond the constraints, multiple projects stand out which, by focusing on connectivity, act as a lever for change, modelling certain dynamics on borders (functional, social, economic, etc.) even though they do not have an influence on the permanence of checkpoints. They show the importance of communication structures as a support for cross-border development. Also, they reveal the capacity of local areas to reinforce certain processes of permeabilization, becoming spaces where the management of creative difference and the confluence among diverse actors can support the positioning in supralocal networks, the emergence of collective anticipation strategies and the attention and search for solutions to urban problems and needs, adopting an integral approach. In this respect, the Basel north front adaptation model stands out. Thus, cross-border urban areas have proven to provide insights for planning in a context of uncertainty. Given their specificity, the debate on their future requires not only considering local integration, but also urban complexity. ----------RÉSUMÉ---------- Les aires urbaines transfrontalières sont des espaces d’une richesse singulière: zones habitées et de rencontre; de différences mais aussi de complémentarité, où la présence de démarcations peut être considérée comme une source d’opportunité. Cette recherche porte sur l’évolution d’un cas particulier de ces scénarios: les systèmes urbains frontaliers qui convergent au coeur de l’aire métropolitaine de Bâle (Weil am Rhein en Allemagne, Huningue et Saint-Louis en France, et Bâle même en Suisse). L’objectif principal est de déterminer à quel point le contexte de relative perméabilité qui s’est consolidé au cours des dernières décennies au sein de ce territoire (produit des changements globaux et européens et des dynamiques endogènes: Schengen, accords bilatéraux, réseaux économiques...), et surtout les nouvelles formes, instruments et pratiques de coopération qui s’y déroulent, contribuent à transformer l’espace et les relations entre les systèmes urbains situés de part et d’autre des frontières. Le travail se fonde sur l’hypothèse que, dans ce cadre, des processus et des projets transfrontaliers qui définissent des formes uniques d’organisation et de nouvelles différenciations, émergent, et qu’ils n’atténuent pas nécessairement la faiblesse des liaisons et des communications entre des espaces voisins. La partie préliminaire de l’étude examine le concept de frontière et les perspectives ouvertes par la perméabilisation relative de certains territoires du continent européen. L’accent est mis sur les aires urbaines dits transfrontalières, à travers l’analyse des recherches pertinentes sur le sujet (Anderson et O’Dowd, Beyer, Dilla Alfonso, Jessop, Reitel, Sohn...). Ensuite, l’approche de l’étude de ces espaces est discutée, en tenant compte de leur nature de systèmes complexes de relations. Pour ce faire, une perspective critique soutenue par des études clés est adoptée (Alexander, Batty, Morin, Jacobs, Rueda, Salingaros, Wagensberg…). Le cadre théorique de la recherche est ainsi constitué. La deuxième partie est consacrée à l’étude de cas, en déployant une méthodologie analytique spécifique. Après avoir contextualisé certaines des difficultés et opportunités que l’incertitude frontalière apporte à la construction de l’espace de différences mais aussi d’interdépendances qui fait l’objet de notre attention, l’évolution et l’ampleur des mécanismes de coopération et de planification transfrontalières qui ont affecté la zone depuis le milieu des années 1960, sont étudiées. Ceci encadre l’analyse des transformations sur le système spatial (entendu comme support et comme produit de la relation avec d’autres systèmes: social, économique..., et étudié en regard de ces interactions), en observant la période 1985-2010. L’analyse est abordée à travers trois catégories: l’infrastructure routière, la morphologie et les usages du sol, en mettant l’accent sur la complexité. Dès que certains barrières à l’établissement de connexions ont diminué, mais que d’autres sont apparus, et après avoir exploré certaines questions clés à cet égard, le rôle de différentes pratiques spatiales transfrontalières sur ces changements est discuté, en tenant compte du [1] contexte, [2] évolution et [3] relations (liaisons et topologie) dans chaque cas. La recherche souligne le rôle décisif des instruments et des formes d’interaction émergents pour l’activation de nouvelles pratiques spatiales transfrontalières, mais aussi leurs limites opérationnelles, les asymétries de pouvoir et les multiples intérêts en jeu. Il en résulte un espace significativement cohésif compte tenu de sa nature, mais avec des faiblesses latentes, où concourent des processus de coopération, de coordination et d’exploitation des différentiels. La condition frontalière est mobilisée comme une ressource. Au-delà des contraintes, de nouveaux projets émergent qui, en améliorant les liaisons, agissent comme moteur de changement, modélisant certaines dynamiques sur les frontières (fonctionnelles, sociales, économiques...) même s’ils n’ont pas d’influence sur la permanence des points de contrôle. Ils montrent l’importance des structures de communication comme support du développement transfrontalier. De plus, ils révèlent la capacité des espaces locaux à renforcer certains processus de perméabilisation, en tant qu’espaces où la gestion de la différence créative et la confluence entre divers acteurs peuvent soutenir le positionnement dans des réseaux supralocaux, l’émergence de stratégies collectives d’anticipation et l’attention et la recherche de solutions aux problèmes et besoins urbains, avec une approche intégrale. À cet égard, le modèle d’adaptation du front nord de Bâle est remarquable. L’étude met en évidence que les scénarios urbains transfrontaliers offrent des connaissances utiles pour la planification dans un contexte d’incertitude, et que le débat sur leur avenir exige de mettre l’accent non seulement sur l’intégration locale, mais aussi sur la complexité urbaine.
Keywords
Arquitectura